国务院通过“PPP基本法” 激发民间投资活力：ku酷游网址

本文摘要：国务院总理李克强4月21日主持人开会国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业授权经营管理办法》，用制度创意唤起民间投资活力。

国务院总理李克强4月21日主持人开会国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业授权经营管理办法》，用制度创意唤起民间投资活力。该法规被指出是PPP前进的基本法。此前，一季度中国经济增长速度创六年新高，分析师普遍认为政府性刺激政策将加码，PPP正是基础设施的最重要发力点。

摩根士丹利华鑫证券宏观经济研究主管章俊预计，财政方面，一方面地方政府债务移位的规模可能会大大提升，另一方面PPP和城镇化建设基金都未来将会将沦为基础设施的发力点。民生证券宏观研究院院长管清友也回应，目前各地方政府正在集中力量扩展新的融资渠道，填补43号文带给的融资缺口。一方面，减缓发售PPP项目，希望社会资本参予基础设施建设，另一方面，通过城镇化基金模式绕过43号文的监管，接力赛地方融资平台解决问题融资问题。

不过，被寄予厚望的PPP在中国仍在跟上阶段，另有许多法规不完备之处。十八届三中全会以来，多部委和涉及部门实施文件中均具体必须发展PPP模式。

全国人大法工委委托发改委联合草拟的《基础设施和公用事业授权经营管理办法》1月份转入公开发表印发阶段。财政部联合正式成立PPP中心，并发布了关于如何议定PPP项目合约的操作者解释。上周，财政部还发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证提示》，明确提出，积极开展PPP项目要展开财政承受能力论证，留意防止风险。

PPP模式本质上是一种合作关系，即社会资本分担设计、建设、运营、确保基础设施的大部分工作，通过使用者收费和适当的政府收费取得投资报酬；政府部门负责管理监管基础设施和公共服务的价格和质量。因有助掌控政府性债务，减轻财政压力，近年来PPP模式日益受到中国官方的推崇。财政部长楼继伟此前曾拒绝，2015年推展运用PPP模式要有新的突破。

随着经济增长速度上升，中国政府在债务低企的同时，财政收入也在滑行，收支对立突显。2014年全国财政收入同比快速增长8.6%，创23年来新高。而累计至2013年6月底，全国各级政府负起偿还债务责任的债务20.70万亿元人民币。

据民生证券统计资料，目前省市级地方政府共计发售总额大约为 2 万亿元的 PPP 项目，其中有9000亿项目发布了明确的项目投资额。到目前为止，签下的项目大约为 3350 亿元， 占到总额的 1/6。在未签下项目中，主要为交通设施、社会事业、水利工程、污水处理和垃圾处理等项目。中信证券预计，仅有2015年就有1.6 万亿的潜在PPP融资市场需求。

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